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| 农业农村部印发《生猪产能调控实验计划（暂行）》 |
| 2021-10-01 15:05:53 |
各省、自治区、直辖市农业农村（农牧）、畜牧兽医厅（局、委），新疆生产建设兵团农业农村局： 为贯彻落实《农业农村部、国家生长刷新委、财务部、生态情形部、商务部、银保监会关于增进生猪工业一连康健生长的意见》（农牧发〔2021〕24号），我部制订了《生猪产能调控实验计划（暂行）》。现印发给你们，请团结外地现实，认真组织落实。 农业农村部2021年9月19日
生猪产能调控实验计划（暂行） 为贯彻落实《农业农村部、国家生长刷新委、财务部、生态情形部、商务部、银保监会关于增进生猪工业一连康健生长的意见》（农牧发〔2021〕24号），更好施展政策调控的包管作用，稳固基础生产能力，有用避免生猪产能大幅波动，制订本实验计划。
一、出台配景 近几轮“猪周期”波动批注，做好生猪稳产保供事情，必需以稳固的基础产能作为支持。能繁母猪是生猪生产的基础和市场供应的“总开关”，只要能繁母猪存栏量变换坚持在合理区间，仔猪生产就有包管，生猪市场供应和猪肉价钱就能坚持相对稳固。2009年以来，我国生猪生产和猪肉市场供应共爆发4次较大波动（平均3年一次），价钱大幅上涨的因由均为前期能繁母猪存栏量下降到正常水平的95%以下。因此，从生产环节着手，建设以稳固能繁母猪存栏量为目的的生猪产能调控机制，划定产能包管底线，完善和强化调控政策步伐，关于有用应对生猪市场波动日益重大的新挑战、避免生产大起大落，十分须要。 二、总体要求 以能繁母猪存栏量转变率为焦点调控指标，坚持预警为主、调控兜底、实时介入、精准施策的原则，落实生猪稳产保供省负总责和“菜篮子”市长认真制，逐级压实责任，细化“三抓两保”（抓产销大省、养殖大县、养殖大场，保能繁母猪存栏量底线、保规模猪场数目底线）使命，分级建设生猪产能调控基地，构建上下联动、响应实时的生猪生产逆周期调控机制，增进生猪工业一连康健生长，一直提升猪肉供应清静包管能力。 三、调控能繁母猪存栏量 （一）确定能繁母猪保有量 “十四五”时代，以正终年份天下猪肉产量在5500万吨时的生产数据为参照，设定能繁母猪存栏量调控目的，即能繁母猪正常保有量稳固在4100万头左右，最低保有量不低于3700万头。 各�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┖托陆ㄉ璞牛ㄒ韵录虺啤案魇》荨保┠芊蹦钢肀Ｓ辛考蛑倍ǚ椒ǎ�以《农业农村部关于印发2020—2021年生猪稳产保供使命目的的通知》（农牧发〔2020〕11号）中各省份2021年生猪存栏目的的10%为基础，团结各地生产现实，确定能繁母猪正常保有量；以能繁母猪正常保有量的90%为标准，确定最低保有量（见附件1）。各省份能繁母猪月度存栏量以国家统计局季度数据为基数，凭证农业农村部监测数据测算得出。 （二）坚持能繁母猪合理存栏水平 凭证生猪产能调控要求，将能繁母猪存栏量变换划分为绿色、黄色和红色3个区域，接纳响应的调控步伐。 1.绿色区域：产能正常波动。能繁母猪月度存栏量处于正常保有量的95%—105%区间（含95%和105%两个临界值）。以市场调理为主，不需要启动调控步伐。坚持监测预警事情常态化，按期宣布监测动态信息。 2.黄色区域：产能大幅波动。能繁母猪月度存栏量处于正常保有量的90%—95%和105%—110%区间（含90%和110%两个临界值）。启动响应调控步伐，与市场调理配相助用，促使能繁母猪存栏量回归到正常区间。 情形一：能繁母猪存栏量大幅镌汰。能繁母猪月度存栏量处于正常保有量的90%—95%区间（含90%的临界值）时：一是增强监测预警。强化能繁母猪存栏量监测调理，实时宣布监测动态信息，指导市场预期，增添能繁母猪饲养。二是启动增添产能调理机制。由省、市、县人民政府指导和催促生猪产能调控基地减缓镌汰能繁母猪，增添补栏，稳固和增添产能。三是向产能降幅较大的地方人民政府发预警函。农业农村部视情形向能繁母猪存栏量降幅较大的省级人民政府发预警函，要求实时接纳须要应对步伐，使能繁母猪存栏量增添至合理水平。省级和市级农业农村部分可建设响应的预警机制。 情形二：能繁母猪存栏量大幅增添。能繁母猪月度存栏量处于正常保有量的105%—110%区间（含110%的临界值）时：一是增强监测预警。强化能繁母猪存栏量监测调理，实时宣布监测动态信息，指导市场预期，适度镌汰能繁母猪存栏量。二是启动镌汰产能调理机制。由省、市、县人民政府指导和催促生猪产能调控基地接纳延迟能繁母猪补栏、加速镌汰低产母猪等步伐，压减生猪产能，使其下降至合理水平。3.红色区域：产能太过波动。能繁母猪存栏量低于正常存栏量的90%或高于正常存栏量的110%。强化相关调控步伐，促使能繁母猪存栏量回归到正常存栏水平。 情形一：能繁母猪存栏量太过镌汰。能繁母猪存栏量低于正常存栏量的90%（最低保有量）时：增强增添产能指导，农业农村部向能繁母猪存栏量低于最低保有量且未接纳调控步伐或调控不力的省级人民政府发预警函，督增进一步接纳津贴、信贷、贴息等政策步伐，阻止产能下滑势头，恢复和增添能繁母猪饲养。 情形二：能繁母猪存栏量太过增添。能繁母猪月度存栏量高于正常保有量的110%时：增强压减产能指导，加速镌汰低产能繁母猪。 （三）其他异常情形调控 能繁母猪存栏量在正常保有量的合理区间波动，但种猪生产供应、新生仔猪数目或生猪存栏量泛起异常镌汰等情形时，各级农业农村部分要会同有关部分实时研究并接纳相关步伐，须要时可制订暂时性政策步伐报同级人民政府批准实验。 “十四五”时代，国家生猪焦点育种场种猪焦点群保有量坚持在15万头以上，最低保有量不低于12万头。当焦点群保有量处于12万—13.5万头（含临界值）时，特殊是低于12万头时，实时接纳应对步伐，增强政策支持，使焦点群存栏量尽快回归到合理水平。 四、调控生猪规模养殖产能 （一）确定规模猪�。ɑВ┍Ｓ辛� 农业农村部对天下现有年出栏500头以上的规模猪�。ɑВ┚傩腥赴�，凭证2021年6月天下生猪规模养殖场监测系统备案规模猪�。ɑВ┦�，团结生猪规模养殖生长趋势，确定天下及各省份规模猪�。ɑВ┍Ｓ辛浚郊�1）。各地要坚持规模猪�。ɑВ┦孔芴逦裙�，不得违法拆除，确需拆除的，要安排养殖用地支持其异地重修，并给予合理经济赔偿。规模猪�。ɑВ┳栽竿顺龅�，各地要凭证镌汰的能繁母猪产能情形，新建或改扩建响应产能的规模猪场，确保生猪产能总体稳固。 （二）分级建设产能调控基地依托天下生猪规模养殖场监测系统，对各地规模猪�。ɑВ┦烤傩卸嗖�，重点监测其生产谋划转变情形。对年设计出栏1万头以上的规模猪场和国家生猪焦点育种场，凭证猪场自愿加入并配合开展产能调控的原则，建设国家级生猪产能调控基地，由省级农业农村部分于2022年2月尾前组织完成挂牌事情，以后每年2月尾前完成上一年度新增基地挂牌和退出基地摘牌（基地标牌式样及授牌条件见附件2）。各地可团结现实建设响应层级的生猪产能调控基地并挂牌。产能调控基地依法优先享受相关生猪生产支持政策。勉励由行业协会组织大型生猪养殖企业组建生猪产能调控同盟，农业农村部适时指导同盟成员合理调理产能，缓解生产周期波动。各地可参照建设响应调控机制。 五、包管步伐 （一）增强监测预警。农业农村部实时宣布生猪生产监测信息，向各省份反响能繁母猪存栏量和规模猪�。ɑВ┍Ｓ辛康仍露仁葑淝樾�。各省份参照农业农村部的监测和反响制度，开展生产监测并向辖区内各地市反响相关数据。各地要在职员、经费清静台等方面，支持完善生猪生产和市场监测预警系统建设，强化监测数据收罗、剖析、形势谈判和信息宣布，实时、准确掌握生产和供应情形，视情形启动响应政策步伐。针对行业热门和突发性事务，实时回应社会关切并增强宣传报道，合理指导市场预期。 （二）强化督导审核。各地应团结现实制订差别层级的生猪产能调控实验计划，并将能繁母猪存栏量和规模猪�。ɑВ┍Ｓ辛康戎副晔姑饰雎涫�。各省份制订的生猪产能调控实验计划经省级人民政府批准后，于2021年11月尾前报农业农村部备案。农业农村部将按期组织审核各省份生猪产能调控事情落真相形，强化审核效果应用（审核实验细则见附件3）。 （三）加大政策支持。市场波动、自然灾难或突发疫病等因素导致本省份能繁母猪存栏量大幅镌汰（低于正常保有量95%）或生猪养殖一连严重亏损（由各省份自行确定标准并监测，原则上每头生猪出栏亏损应大于100元）3个月（含）以上时，可按划定统筹相关资金对规模猪�。ɑВ┖椭种沓。ê胤奖Ｖ殖。└枰淮涡栽菔本戎蛱�。同时，要协调地要领人金融机构扩大和增添对切合条件的生猪养殖�。ɑВ┑男糯斗�，可按划定统筹相关资金给予贴息津贴。各省份可团结现实出台其他调控产能的政策步伐。勉励各省份参照国家生猪调出大县奖励政策，配套出台响应政策步伐。 泉源：农业农村部 |
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